您在這裡
【議題】幼托整合政策Q&A一覽表
2007-04-17
| Q | A | |
| 幼托整合範圍 | 此次幼托整合範圍為何？ | 此次幼托整合政策規劃，將嬰、幼兒及兒童之托育，提出完整的設計，包括家庭托育（保母）、托嬰中心、幼兒園及課後照顧服務。 |
| 主管機關 | 不同類型的托育措施主管機關為何？規劃原則為何？能否改善事權紊亂、管理困難的現狀？ | 關於主管機關，規劃原則為「事權統一、單一管理窗口」。規劃結果為： 1. 學齡前托育由內政部主管，學齡兒童（包括國教班）課後托育由教育部主管，但依法立案提供多功能服務之機構，調整由單一主管機關管轄。 2. 保母、托嬰中心、幼兒園，以及幼兒園附設之課後照顧服務班，由社政部門主管。 3. 國民小學課後照顧服務，以及校外兒童托育中心，由教育部門主管。 |
|
幼兒權益/幼教品質 |
1. 幼兒園（收托2-5歲幼兒）由內政部而非教育部主管，會不會只重視托育而疏忽了教育功能？ 2. 國幼班和幼兒園的師資將分開，幼兒園的師資只要具有幼保資格即可，2-5歲的的教育品質難道不會因此下降嗎？ |
1. 制度改革須以兒童利益為優先考量，幼童需要「照顧多於教育」或者「教育多於照顧」應以年齡層區分，其中，五歲以下幼兒所需的托育內涵應是「照顧多於教育」。 2. 以世界水準觀之，我國托育制度所規定之幼稚園與托兒所師資資格都相當高。目前幼托品質良莠不齊的主要因素，端在合格人員大量流失，現場人員不合格比例偏高；若要有效提昇幼托品質，首要之務為提高人員薪資、促進其專業自主權。 3. 我國目前幼教老師與幼保人員之教育水準已逐漸拉平，此外，根據規劃中之新制，前者具有後者之資格，可以直接擔任幼兒園師資。 4. 目前職場上所佔比例甚高之不合格人員，新制實施後一方面有過渡期之設計，可顧及其權益；另一方面將被要求於一定期限內取得資格，可以有效全面提昇托育品質。 |
| 幼兒園的設備、師資將不如現有的幼稚園，學生權益將受損嗎？ | 現行幼稚園與托兒所功能重疊，所據法令、設立標準、師資條件均差異發展，突顯出「相同年齡孩子，在兩種不同機構中，接受不同品質的教育與照顧」之不合理現象。新制所規劃之幼兒園，係根據先進國家標準及我國社會需求而設計，將能保障所有幼童的托育權益。 | |
| 國幼班下午托育配套措施 | 國幼班只有半天班，下午家長還得另覓補習或托育場所，豈不增加家長負擔？ | 1. 現有國小附幼並非普及設立，有些小孩享受全天免費托育，有些小孩沒得享受，有違公平原則。幼托整合及國教向下延伸實施之後，將針對5-6歲兒童逐步全面提供半天免費幼教。 2. 國幼班下午可以原有之場地及人員進行下午托育，由家長自付費用。 |
| 業者權益 | 整合後大量國小附設「國幼班」（相當於大班），私立幼兒園將收不到大班幼童，巿場將委縮一半。 | 國教向下延伸是促進社會正義、提昇國民素質的重要措施，也是世界潮流之所趨，盼業者顧全社會大局，莫淪為阻撓社會進步的勢力。 |
| 私立幼托、安親班和補教業者要求的是一個公平競爭的環境。 | 1. 幼托整合政策提出營利與公共化托育機構二元並存的設計，能夠兼顧社會正義、多元需求滿足與業者權益。2. 根據2001年內政部的統計，我國3-6歲幼兒接受私立營利機構收托比例高達67%，每月平均費用為11,695元，為該年女性平均月薪（28,167元）之42%。世界其他國家的情況是，3-6歲兒童進入公共托育體系的比例法國為99%、比利時95%、義大利91%，西班牙84%、丹麥83%、西德78%、奧地利75%、瑞典74%、荷蘭71%、希臘70%、冰島64%、挪威61%、英國60%，此外，國小學童享受公共課後托育的比例，1993年丹麥為40%，瑞典為32%，相較之下，可見我國有必要調高公共托育措施之比例，以便兒童的受教權和婦女的工作權能夠得到保障。 2. 對於現有社區化園所，以及人員，包括具有專業人員身份的經營負責人，幼托整合的細部規劃為：將他們納入公共托教體系，轉化成為社區公共幼兒園及其工作人員。 |
|
| 專業人員權益 | 1. 現有8200名幼教老師中，僅3000位有大學學歷。未來不合格幼教老師將面臨謀職困難，或降格為教保員？ 2. 現有幼教老師的工作權將受剝奪嗎？ |
1. 依據師資培育法，不合格幼教老師須於10年內修畢大學幼稚教育專業課程及全時教育實習，並取得幼兒教師資格；而教保員者，也必須於？年內修畢大學幼教或幼保資格認可學程。 2. 現有合格幼教老師於新制實施後，將直接具有「幼教師」與「教保師」之雙重資格，可以任教於國教班與幼兒園，其工作權不受影響。 |
| 幼托專業人員薪資等福利，於幼托整合後會改善嗎？ | 幼托業者多年來一致表示不願公共化或財團法人化，於此情況下，工作人員權益保障之唯一依據為勞基法，其薪資由勞資雙方自由議定，政府或社會並無置喙餘地，如此造成薪資偏低，合格人員流失率超高，不合格人員比例高居不下之現象，嚴重影響托育品質。此次幼托整合政策提出之改善辦法為：（一）將逐步擴大非營利、公共化托育服務之比例，於此公共托育體系中，專業人員之權益可獲制度性之規範及保障；（二）放手讓私立營利托育機構遵行自由市場法則運作，其高收費可用於提高專業人員待遇。 | |
| 家長權益 | 幼托價格昂貴，或找不到理想的托育服務，這些困境能夠解決嗎？ | 1. 「非營利公共化托育體系」與「私立營利托育機構」二元並存，前者提供普及、平價、品質良好的服務，後者向有購買能力及意願的家長提供多元的服務，這樣能夠使各類家庭的托育需求都得到滿足。 2. 公共化托育體系將由政府、專家學者、專業人員以及家長共同管理，能夠充分顧及家長的意願及需求。 |
