閉幕式：教保服務公共化未來十年願景

閉幕式：教保服務公共化未來十年願景

（2020年9月25日）

劉毓秀：

我現在要講公共托育化未來十年的願景，我希望把它講到這不是一個空口說的，而是能夠實踐、應該實踐的東西。我們這麼多年走下來，也比較有把握我們能夠實踐。

我們要實踐什麼呢？簡而言之，就是要建立平價、優質、普及公共托育制度，並於此基礎上，讓女性、男性、小孩的完整主體性，跟臺灣的主體性同步達成。這一次疫情中，台灣表現好，國際上的能見度大為提升，讓別的國家看到台灣是一個有獨立主體性的國家。但，台灣的獨立主體性不能是空的，而應該有扎實的內涵，其中不可或缺的一個部分，是托育公共化，因為托育公共化賦予女性（母親、托育人員）和小孩自在的生活和發展的空間，也因此讓男性容易育兒、願意育兒，和女性共享工作與家庭的平衡。這樣才能建立堅實的基礎，讓國民和國家一起享有具體、實存的主體性。

或者反過來說，如果我們無法建立完善的普及公共托育制度，去支持女性、男性、小孩的完整主體性，則意味的是女性、男性、小孩無法過具有主體性的像樣的生活，以致育齡男女普遍選擇不生或少生，而危及社會的存續。
 

2019年聯合國人口基金發表研究報告，探討已開發國家的諸多低生育率對策成效如何。結論是：「與育嬰假緊密銜接且吻合於父母上班時間的平價、優質、普及公共托育，是維持較高的生育率不可或缺的措施。瑞典、法國為其典範。其他各種家庭政策，成效較不明確。」要吻和父母的上班時間，意味著父母都要就業，而父母都要就業，也意味著雙薪＋育兒。然後呢，最重要的就是說，在這過程中形成了一個雙親共同育兒、共同做家事的家庭生活模式。在今天，就是要這種性別平等的家庭生活模式，才有可能讓這個家庭還能夠存在，讓社會還能夠存在，要不然就會讓生育率越來越低，最後真的game over。聯合國這篇研究報告，跟社會福利界的泰斗Esping-Andersen在2009年出版的「未完成的革命：如何因應女性新角色」（The Incomplete Revolution: Adapting to Women’s New Roles)一書，論點不謀而合。Esping-Andersen指出，普及公共托育是「因應女性新角色」的必要的國家作為，國家如果不出來建立普及公共托育制度，你這個國家會game over，活不下去，因為你會沒有小孩。在臺灣，女性學學會在1997年就出了《女性．國家．照顧工作》這一本書，結論就是要讓國家做人民的照顧者，包括照顧小孩和老人。由國家負起照顧責任，就像今天的非營利幼兒園，老師們大部分還是女性啊，也就是說本來是在私領域完全沒有任何權益保障、沒有薪資、沒有勞動權益等等的工作，變成國家的資源所投注的工作，變成正式的工作，有勞動保障等等。讓國家做人民的照顧者，就是這個意思。我在2015年的時候，把20年來臺灣婦運把北歐制度轉化成臺灣制度的相關資料收集起來，呈現完整的過程，包括立法的努力、政府的努力、民間的努力。

我們為什麼需要平價、優質、普及的公共托育？臺灣曾經費很大的力氣去解除戒嚴，我們認為這是以往遺留的最不好、最負面的東西。但是，從今天來看，我們會發現，影響更糟、更難破除的，其實不是黨禁、報禁，而是小孩、老人照顧的營利化，尤其是嬰幼兒、幼兒、兒童托育的高度營利化，這會使家庭少生、不生小孩，進而導致可怕的超高速超高齡化。台灣婦運陣營從20幾年前就開始推動托育公共化運動，卻不敵刻板性別角色陣營的雙重私化觀點（母職化＋私部門營利化）。今天，表面上看，好像這些人贏了，但這卻是不快樂的勝利，因為結果是家庭、社會沒有兒童啦。聯合國2019年的研究報告為我們指點迷津：唯一的解決辦法就是平價、優質、普及的公共托育。什麼是優質？我們先說優質不是什麼，優質不是營利托育業者告訴我們的，以及家長一般認為的「不要讓小孩輸在起跑點上」的惡性競爭教育。那優質是什麼？瑞典教育部托育委員會於1986年進行研議，達成共識：托育的內涵應該要引領小孩對於自然、對於文化、對於社會有整體的認識，讓小孩以不同的年齡、在先前經驗的基礎上，來協助小孩感受萬物互動共生的整體性。這是吻合於非營利幼兒園四大核心價值的，要形成一種利人利己，對別人有好處，對我自己有好處，這樣一個知識和社會架構。我們現在的小孩，尤其去私幼或是去明星學校的小孩，都是要追求贏別人，從這個觀點得到的knowledge，是如何贏別人的知識，要把最多的好處放到我自己身上。但是，非營利幼兒園的四大核心價值建構的knowledge，是「萬物互動共生」、「利己＝利他」架構下的knowledge，不只要對我自己有好處，也要對所有別人有好處，對整個社會有好處。然後整個的社會要建構在這樣的知識之上，這是很不一樣的社會觀。關鍵在於，我們必須將此視為前提，在構思的時候就構思成會利人而且利己，利人跟利己兩者是重疊的。讓幼兒從小在這樣的視野中長大，學習這樣的knowledge，無論對於小孩自己，或是對於社會整體，都是無往不利的。

再來，「平價」是什麼？就是在政府資源的投注下，讓家長能夠輕鬆送托兩個或兩個以上的小孩。那「普及」呢？就是要讓所有0到12歲的兒童都方便取得公共托育服務。最後，「公共」是什麼？這「公共」很重要，就是政府要負責設置，政府要給予充分的資源投注，然後政府要確實管理，以及允許創新（因此目前的僵化的評鑑制度需要妥善鬆綁）。

未來十年實踐之道，針對三足歲到六歲幼兒，就是非營利幼兒園＋服務時間符合家長工作時間的公幼，並於未來十年達到所有提供量的七成，所有提供量要佔幼兒的90%以上，不必抽籤就能夠讀公幼、非營利。至於找私幼來做「準公共」，或是補助讀私幼，是否值得做？這從一件事可以看出：歷來有沒有人去向總統說給我私幼？沒有耶。這值得我們好好想一想。舉一個例子，韓國2012年朴槿惠總統宣佈所有小孩讀私幼、私托免費，沒有多少年，韓國讀幼兒園的小孩比例就衝到世界最高，高達95%，而且，0到2歲也超高的喔，57％。但是，2018年韓國的生育率是0.98，2019年再降到0.92，都是全世界最低，比臺灣更低。我要問大家，國家讓小孩讀私幼、私托免費，然後生育率就一直掉、一直掉，為什麼呢？聯合國2019年的報告，還有許多國際大媒體，都有相關報導。他們指出，東亞父母過度投資教育，讓小孩課後補習和上很多的才藝課，爸爸的經濟壓力很重，媽媽就要去接送還要督促小孩，時間壓力也很重，以致韓國實施免費私幼、私托以後，所謂的「免費」，事實上意味著額外的補習、上才藝課程，這讓婦女的就業率和生育率雙雙降低。其間關聯很清楚：爸爸的經濟負擔這麼重，媽媽時間精神負擔這麼重，然後小孩負擔也是這麼嚴，那是小孩應該過的生活嗎？我們昨天不是說應該把童年還給小孩嗎？小孩被剝奪童年，壓力很大，很鬱悶，那個怨氣都發到誰身上？媽媽。所以親子關係很差，壓力很大。Anyway，女性就生不出、養不起第二個小孩，所以生育率就一直往下掉。臺灣要也要這樣做下去嗎？

至於0到2歲，應全力發展公共保母，以及公托。這公共保母制度，是婦女團體透過行政院婦女權益促進委員會（行政院性別平等會的前身）去推動的，在準公共化托育上路後，被定位為「準公共化保母」，但其實就是我們推動的公共保母，從2008年起，就由政府負擔部分托育費用，並且編列了每六十位保母一位訪視員的管理人力。現在要做的，就是要讓政府負起責任，未來十年要讓公共保母＋公托達到所有提供量的七成，然後家外送托率能夠到40%以上，這樣才能充分實現Esping-Andersen說的「因應女性新角色」，有效解除低生育率。

再來就是國小學童課後照顧班，我們過去也推動政府正式立法，廣為執行。國小辦的非營利的課後照顧班，目前總共收托17萬名小孩，現在我們要求翻倍，而且服務的時間要符合家長上班時間，正如課後照顧服務辦法裡面規定的。

最後要談支持家庭雙薪及雙親育兒。雙薪意味著媽媽能夠就業，雙薪讓家庭能夠養得起不只一個小孩，這樣才能解除低生育率。而且，現在是就業不穩定的時代，婚姻也不夠穩定，所以有必要雙薪，以便為小孩掛雙保險，保障小孩能有比較好的成長環境。雙薪＋托育公共化，能夠讓女性和家庭脫貧，也能夠讓弱勢小孩和一般小孩一樣，從小受到好的教育。這是很重要的，好的照顧、好的教育，為他們未來的發展打下良好的基礎，以治本的方式消除可怕的貧窮世代複製。

這套政策還有一個面向值得一提，那就是解救男性！去年臺灣男性的平均壽命77.7歲，女性84.2歲， 相差6.5歲。男人一輩子活77歲多，比女人少活6.5歲，多不多？大家拼命點頭，意思是很多。男女平等的北歐國家，女性要撐起半天邊，瑞典、挪威女性只比男性多活3.5年，冰島女性多活3年——我們如果能夠效法這些北歐國家，男性就能夠至少多活3年！這讓一向「路見不平拔刀相助」的我，覺得也應該要為男人做些什麼。我想到，說不定是男人受到歧視？因為照顧小孩、做家事、煮飯，這些事情是會柔軟你的身心的。如果讓男人跟女人一起從事家務育兒，譬如說，臺灣男人最大死因——心血管疾病——罹患者馬上就會減少了嘛。

所以，今天提出來的十年願景，就是要藉著建立普及公共托育制度，而協助所有階層的女性、男性、小孩建立完整的主體性。剛剛台南慈母非營利幼兒園的分享，讓我們看到，這些最弱勢的、先天弱勢的小孩，我們也要讓他們享有完整的主體性啊。因此我們說，在未來十年，要隨著平價、優質、普及公共托育制度的建立，而讓女性、男性、小孩的完整主體性，跟臺灣的主體性同步達成。我們要一起奮鬥，把這件事情納入未來十年臺灣發展的agenda裡面，agenda，就是要做的項目，我們要讓政府做，也要讓人民知道要做，這樣才能讓臺灣走向性別平等，才能夠讓臺灣走出超低生育率的國家安全危機。我今天引用的聯合國2019年報告，已經告訴我們答案在哪裡，但是我們需要大家一起去跟社會講、跟政府講，謝謝大家。