婉如投入千萬募保母，創造保母「宅」經濟

支持家庭穩定生計，幫助台灣社會恢復生機

彭婉如文教基金會2021年10月3日

台灣為何需要保母托育？

台灣急須擴增保母人力，為什麼呢？台灣又為什麼需要保母托育？2019年聯合國人口與發展處發布研究報告，指出瑞典是最值得低生育率國家效法的典範。我們知道，恰巧瑞典等北歐國家，也正是世界上唯一全面實現男女平等的地區，其制度為世人昭示如下道理：

• 支持女性就業、經濟獨立
• 以女性就業支持家庭和社會
• 以父母雙薪為小孩創造有利的成長條件
• 以完善的公共托育支持女性就業、父母雙薪
• 0-2歲公共托育是支持女性就業的標竿政策
• 小孩送托年齡越小，越需要保母居家托育

可以推知，在高工時、小孩很早就送托的台灣，保母托育具有關鍵重要性。為此，婦運團體透過行政院性平會推動師法丹麥、瑞典、挪威等國的公辦保母制度，於2008年起實施「保母托育管理及托育費用補助實施計畫」（下稱「保母計畫」）。

重重錯誤政策導致保母托育制度失靈，低生育率解套無方

但其後幾項錯誤政策，導致保母托育管理失靈，以及保母人力老化凋零。這些錯誤政策包括：

• 2012-2018年的補助親屬保母政策（俗稱「爺奶津貼」），硬將爺奶顧孫塞進保母托育，除了紊亂保母托育管理，更導致六年間全國各地保母培訓課程學員有八成以上為阿公阿嬤，斷了想要當專業保母者的培訓之路。
• 保母托育管理受「爺奶保母」破壞，影響所及，制度上路之初辛苦建立的嚴謹管理法規和流程，也被束之高閣，不再被中央和地方政府重視。其中最關鍵的是，政府在全國各地設置的71處「居家托育服務中心」進行保母托育管理，執行業務所遵循之法規，在2014年訂定之「居家式托育服務提供者登記及管理辦法」（俗稱「保母登記制」）中，已經全然隱形不見
• 前述一連串錯誤政策影響之下，讓「保母計畫」所師法的北歐模式制度的嚴謹架構及執行流程，至此斷線，陷入台灣社會制度慣見的鬼打牆：頭痛醫頭、腳痛醫腳，層層加高保母收托人數限制，導致保母收托人數被限縮，以及在家育兒的女性無法擔任保母。
• 根據北歐各國公辦保母制度之經驗，育兒女性是保母人力主要的、優良的來源，然而在台灣，育兒女性擔任保母的培訓、入門之路被雙雙斬斷，導致新血無法進入，保母整體年齡嚴重老化。根據衛福部統計，2020年登記在案的兩萬七千名保母中，五十歲以上約占六成，六十歲以上約占兩成，七十歲以上也有兩百多人！高比例保母即將，或已經，進入退休年齡，保母人力即將斷炊。

但深陷於超低生育率、超高速超高齡化的台灣，最應該做的就是支持女性就業及生育。試問，在今天，女性不就業並不符合時代潮流。而且，家庭不雙薪，如何養得起兩個小孩？若只能生一個小孩，必然無法擺脫超低生育率。而育兒女性就業的第一道關卡，就是0-2歲托育！前面已經說明，在高工時、小孩很早送托的台灣，最需要的就是保母居家托育。

在屢屢被宣布為全世界生育率最低的國家的台灣，建立良好的保母托育制度，成為國政之重中之重！

在深陷超低生育率超過二十餘年後，台灣已經進入「育齡女性人口急速減少」的階段，救生育率，要跟時間賽跑！（見下圖）

圖一：台灣育齡女性人口正急速減少中

資料來源：國發會2020年人口推計

台灣深陷於超低生育率超過二十年，育齡女性人口已經進入了急速減少階段。20年後（2040年）育齡女性人口將僅剩現在的三分之二；如果維持相同的生育率，2040年出生嬰兒數將僅有現在的三分之二，約為11萬人，育齡女性人數也將同步減少，每況愈下。——這「明天過後」等級的災難，我們不能讓它發生！！！

回復保母制度的正向循環

幸好，晚近行政院性平會關注以上問題，啟動跨部會、跨政府層級的連結，致力於補救保母制度，其作為包括：

• 重新擬定居家托育服務中心管理保母托育的業務項目，以及其與地方主管機關的連結。也就是說，主管機關及居托中心的嚴謹管理功能「重新出土」了！這對憂心托育不安全的父母，無疑是最大的好消息。

• 衛福部針對不合理、不符社會需求的保母收托規定，謀求檢討修正之道；勞動部致力於消除保母取得技術士證照的行政障礙，並積極協助有就業意願者與居托中心接軌，獲得就業支持；政府各部門橫向連結，並結合民間力量，招募保母新血。

於此關卡上，彭婉如基金會由於了解台灣女性生涯困境何在，以及良好的保母托育對女性、幼兒和社會的莫大重要性，而率先響應保母制度改革行動，將於2021年10月至2022年12月間，投入一千萬元，推動三項保母就業支持計畫：

一、支持就業－居家保母就業獎勵計畫

二、提升品質－保母實習制度實驗計畫

三、號召夥伴－補助其他單位辦理人力招募計畫

三項計畫預計招募至少300位保母，可以為保母托育增加600多個孩子的收托量，支持父母就業，因此這更意味著增加1,200多位育兒父母持續穩定就業。

對照同樣急待充實的照顧服務員，勞動部勞動力發展署提出「照顧服務就業獎勵」計畫，鼓勵每名新加入照顧服務員，若能穩定就業18個月，即可獲得10萬8千元的就業獎勵金。相比之下，居家保母人力荒，卻未獲得同等的資源挹注。

我們期待「婉如保母就業支持計畫」能拋磚引玉，獲得政府和社會各界一同響應，加入招募保母人力的行列，更盼望因育兒退出職場的眾多女性朋友，加入保母「宅經濟」，推動「托育創造就業、托育支持就業、幼兒托育與父母就業提振生育率」的正向循環。（見表一、圖二）

表一、生育率與女性勞參率正相關，提振生育率，有賴提升女性勞參率（參見圖二）