台灣是已開發國家，為何工時卻跟墨西哥一樣長？因為老闆沒做這四件事

 

台灣在許多方面躋身已開發國家之林，但工時這件事，我們還有著「開發中國家」的色彩。

一般而言，世界各國「每小時生產力」愈低者，每年的總工時也愈長；反之，每小時生產力高的國家，總工時往往愈短。墨西哥人一年平均工作2,250小時，但每小時GDP才20美元；挪威人一年平均只工作1,450小時，但每小時GDP上看90美元，完勝墨西哥。

台灣呢？我們的生產力在中段班，工時卻是後段班。2018年台灣人的每小時產值是52美元，但年總工時2,033小時；台灣的GDP總值也許不差，但這其實是用接近墨西哥的長工時換來的。

如何減少工時？已開發國家的三個經驗

那些「已開發國家」為何可以這麼爽？大概有三條路徑可以解釋。

1935年經濟大蕭條時代，國際勞工組織發布「每周40小時公約」，希望用減少每人工作時數，換取更多人的就業機會；德國的「共享工作計畫」（Kurzarbeit）則因應2009年金融海嘯，減少個人工時，把下降的總工作量拆分給更多勞工，迴避大裁員困境；韓國也是在1997年金融風暴，才為了降低失業率而將周工時限制為44小時。

簡言之，勞動力過剩、失業危機變高，就是世界各國工時縮減的第一條路徑。但台灣失業率在世界排名看來並不嚴重（這種「契機」我們也未必想要），這條路徑在台灣不太可能發生。

第二條路徑是全國工會和資方的集體談判。丹麥的工時減少，據說就是工會隨經濟成長而談判的成果。丹麥國內沒有法定的工時限制，全靠工會與資方定期協商，就達成了每周只需工作37小時的成就。不過台灣的工會組織率非常低，缺乏勞資協商的傳統，所以這條路徑短期同樣不太可行。

第三條路徑則是部分工時（part-time）工作，例如每天只上半天班。那些年總工時很低的國家，通常有一部份上班族屬於「part-time」，所以拉低了國民的平均總工時。以北歐五國來說，大約有10%的男性、20%-30%的女性從事part-time工作。反觀台灣，這種上班族只占全體勞工的3%，所以我們的平均總工時較高。

但薪資偏低的國家，不太可能指望國民願意從事part-time工作，因為大家上班寧可上好上滿（甚至多賺加班費），否則無法滿足經濟需求。

在這三條路徑之外，過去研究顯示，政府如果試圖「由上而下」立法限制工時，通常會以失敗告終。因為長工時是一種「職場文化」，法律不易干預——例如日本崇尚努力和自我犧牲，所以長工時是上班族表達忠誠的訊號；職場階級關係僵化，主管加班，員工就不敢回家；員工的工作職掌和分工不明確，所以新增的任務會無限指派下去，事情只會愈來愈多。

是不是和台灣很相似？當法律撞上職場文化，減少工時的制度努力就會化為烏有，你我繼續陷入過勞的醬缸之中。

改變台灣的可能：如果「留才」需求提高

長工時是勞資雙方共同織就的巨大結構，不容易馬上翻轉。但台灣的少子高齡化危機，很可能為這個巨大的結構帶來一道裂口——少子高齡化的最直接結果是「人才赤字」，勞動力人口銳減。當各產業部門開始缺工，各職場的「留才」需求就會提高。沒有充分留才措施的企業，將開始面臨離職率攀升，開履歷也找不到人的窘境。

什麼是「充分的留才措施」？少子高齡化代表兩種人會增加：高齡待退員工，與家有長照需求的中年子女員工。

如果職場上有更彈性（flexible）的工作模式，則高齡員工不會太早放棄就業，他們的工作壽命可以延長。彈性工作模式也會幫助中年員工兼顧長照，不因照顧而離職。假如這兩種人是勞動力市場的多數，雇主又因為缺工，不得不善用僅存的勞動力時，雇主就有更高的動機創造「員工導向的彈性」（worker-oriented flexibility）。

彈性指的是四件事：上下班時間的彈性調整（例如可以早到早走）、休假可以彈性安排（例如可以分小時）、可以在家或遠距工作、可以part-time工作。研究指出，這四種模式的組合都更能「留才」，能讓高齡員工、有照顧需求的員工（也包括需要育兒的青年員工），更樂於留在職場上。

澳洲政府曾經嘗試用政策補助（Better Work and Family Balance Grant）推動工作與家庭平衡，結果還真的有建築公司、律師事務所等事業單位加入補助計畫，並因此離職率大降，成為就業市場上頗受歡迎的企業。例如律師事務所ME Perth，員工年離職率從50%下降為10%，收益成長45%（畢竟人事穩定），並獲選為支持員工家庭生活的最佳雇主。

台灣政府如果注意到人才赤字的趨勢，並同步輔導市場上的企業、事業，創造員工導向的彈性職場，是有可能逆轉台灣的長工時文化。縱然效果及廣泛度不如制度性的勞資協商，但務實來看，這也許是台灣僅存的改善路徑。

不過澳洲和日本的研究都提醒：想扭轉職場文化？必須雇主自己就有強烈的動機才行。雇主改革事項包括：對員工的「output」評估要更精準，獎勵高效、懲罰怠工；對每個員工的任務執掌界定要更明確，才不會毫無止盡地亂加工作；大老闆和中階管理層要有價值共識，將員工的工作家庭平衡視為己任，而非只把相關措施丟給人資部門。

每一項改革的條件都很困難，但這些問題如果沒個起頭，台灣身為後進國家就永遠無法擺脫「中低生產力＋長工時」的惡性循環。我們能否藉著危機╱轉機，躋身「高生產力＋中低工時」國家之林？需要更多雇主、管理者、員工和政府的勇敢嘗試。

 

本文原刊載於未來城市＠天下（https://futurecity.cw.com.tw/）